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索 引 号:008778036/2017-00364 主题分类:文件\ 发布机构:区政府办公室
发布日期:2017-09-30 文    号:广安区府办发[2017]49号 关 键 词:安全生产规划
 
广安市广安区人民政府办公室关于印发《广安市广安区安全生产“十三五”规划》的通知
  各乡镇人民政府,各街道办事处,区级有关部门:

  经六届广安市广安区人民政府第14次常务会议研究同意,现将《广安市广安区安全生产“十三五”规划》印发你们,请认真组织实施。

  
  广安市广安区人民政府办公室

  2017年9月20日

  
广安市广安区安全生产“十三五”规划


  安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,促进全区安全生产形势持续稳定。根据中共中央、国务院和省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《广安市安全生产“十三五”规划》和《广安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相关要求,结合全区安全生产实际,制定本规划。

  一、规划背景

  (一)“十二五”期间主要工作。

  “十二五”期间,在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下,全区上下始终坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把安全生产与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进,明确责任,强化措施,狠抓落实,全区安全生产工作取得明显成效,有力促进了全区经济发展和社会进步。一是不断完善安全生产责任体系。出台了《广安区安全生产“党政同责”暂行规定》、《广安区安全生产“一岗双责”实施办法》、《关于进一步明确相关行业部门安全监管职责的通知》等,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,安全生产责任实现“三级五覆盖”。加强安全生产目标考核,提高安全生产工作在区政府目标责任制考核中的权重,考核奖励单位增加到20个,先进个人增加到40个;严格执行较大及以上事故“一票否决”制度。全面推行企业安全生产“五落实五到位”,在重点行业(领域)开展安全生产新要求和“依法治企、依法办企”谈心对话活动,试点推行安全生产责任保险制度,扎实推进安全生产领域“双公示”、“黑名单”等信用体系建设,企业主体责任进一步加强。二是不断夯实安全生产基层基础。大力推动改革创新,出台了《广安区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》,突出水陆交通、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、水库大坝、学校、消防等重点行业(领域),不断强化安全风险评估管控和事故隐患排查治理双重预防性工作。深入开展安全隐患排查体系建设,各行业隐患通用标准全面投入使用,初步实现了省、市、区和企业信息互联互通,形成了“重预防、全过程、动态化”的安全隐患排查治理格局。明确园区安全生产监管执法机构,安全生产监督管理网络进一步完善,基层安全生产监管执法能力不断提升。大力开展纳入省级民生工程的安全社区建设,到2015年底,全区累计建成省级安全社区2个。“专家查隐患,政府买服务”的政府安全监管技术支撑方式全面推广。三是始终保持严管重罚高压态势。出台了《关于进一步加强安全生产监管执法的意见》、《广安区安全生产警示和约谈制度》、《关于建立企业安全生产“黑名单”制度的指导意见》等,安全生产监管执法体系更加完善。严格打非治违,对存在非法违法行为且拒不执行安全生产监察指令的企业,采取了既罚企业又罚企业负责人等处罚措施,震慑作用明显。结合安全生产季节特点,有针对性开展“打非治违”专项行动,严厉打击了一批非法违法行为,并依法严肃查处各类生产安全事故。全区“十二五”安全生产规划确定的主要指标全面完成,安全生产状况持续稳定好转。“十二五”期间,全区共发生生产经营性事故129起、死亡44人、受伤78人、直接经济损失818.94万元,与“十一五”相比,事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降58.2%、49.4%、48.6%,有效杜绝了重特大安全生产事故。

  (二)“十三五”时期安全生产面临的机遇。

  ——党委、政府持续重视给安全生产提供更好的组织保障。党中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,从党和国家层面对安全生产领域改革进行了全面部署;《安全生产法》等相关法律法规相继修订完善,安全生产领域法律法规体系进一步健全;省、市、区、乡镇四级党委、政府把安全生产工作摆在更加突出的位置,有利于健全完善安全生产体制机制,安全生产依法治理能力将进一步提升。

  ——经济社会快速发展给安全生产提供更好的基层基础。随着深入实施供给侧结构性改革,大力实施多点多极支撑发展战略和创新驱动战略,持续推进生态文明建设,全区经济发展增速换挡,产业结构不断优化,一批不符合安全生产条件的生产经营单位将退出市场,企业生产经营管理规范化、信息化、机械化、自动化水平将不断提升,安全生产能力进一步提高,将有效降低安全生产风险。同时,随着“大众创业、万众创新”“互联网+”等深入推进,新一代信息技术、安全技术等科技成果逐步应用,将进一步提升安全领域监管监察、社会监督等方面技术水平和工作实效。

  ——民众安全意识提升为安全生产提供更好的社会环境。随着人民群众生活水平不断提升,社会各界对安全发展环境的期望更高,对安全生产的认识更深,安全生产责任意识更强,将有效推动各领域、各行业安全生产工作水平提升,促进安全生产工作迈向新的高度。

  (三)现阶段安全生产存在的主要问题。

  ——相关法律法规、安全生产标准体系还不健全。随着《安全生产法》修订实施,相应配套的法律、法规和规章制度亟待修订完善,涉及安全设计、生产、监督、检查和评价等方面的标准尚处于定性指导层面,技术层面操作性差,缺乏量化的管控指标。

  ——安全生产监管监察体制有待完善。机构设置有待进一步规范,职权划分不明确,监管监察主体权责不对称,存在监管重叠或监管空白现象,安全监管效能有待提高;监管技术保障体系不健全,监管监察工作机制还需完善;应急救援机制、安全监测预警体系有待进一步健全;安全监管监察队伍力量薄弱,与繁重的安全监管监察任务不相匹配;基层安全监管能力建设有待提高,基层安全监管人员匮乏,乡镇(街道)无安全岗位编制,专业培训不足;应急处置能力建设相对滞后,突发事件干预措施不完善。

  ——安全生产基础需进一步夯实。企业主体责任意识需加强,我区多数企业规模小,安全生产投入不足。安全生产标准化建设需加强,设施设备相对陈旧,安全生产领域的科技含量不高。安全生产的教育培训和舆论宣传需要强化,教育培训针对性操作性不强。安全文化和诚信体制建设需完善。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实中、省、市关于安全生产工作的决策部署,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神,以“五大发展理念”为引领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,强化监督检查和监管执法,强力推进企业自觉履行安全生产主体责任;以遏制较大及以上安全生产事故为重点,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,推进科技兴安,加强全民安全教育,落实人防、技防、物防措施;大力推进安全生产领域改革创新,严密层级治理和行业治理、政府治理和社会治理相结合的安全生产治理体系,提升全社会安全生产治理能力和本质安全水平,为全面建成小康社会营造良好的安全环境。

  (二)基本原则

  以人为本、安全发展。强化红线意识和底线思维,坚持“关口前移、源头防范”原则,加强安全生产基层、基础和基本能力建设,切实保护人民群众生命财产安全。

  落实责任,依法治安。依法督促落实安全生产责任,引领安全生产在法治的轨道上运行。

  科技创新,预防治本。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,强化科技创新支撑,加快推进安全生产转型发展。

  完善体制,构建和谐。夯实基层基础工作,不断完善安全生产工作体制机制,为实现“持续稳定”和“全面建成小康社会”营造和谐环境。

  (三)发展目标

  到2020年,安全生产监管监察和执法能力、应急救援能力和公共服务能力切实增强,安全生产监管监察方式由事后查处向事前防范、由行政审批前置向过程监管转变,由传统经验型向现代科学管理型转变,安全生产科技支撑作用成效明显;企业安全管理水平和保障能力普遍提高,安全生产主体责任意识全面落实;劳动者遵章守规,安全生产自我保护能力得到提升;社会化安全制约机制初步形成,全社会安全生产环境进一步改善。全区生产安全事故总量持续下降,重特大事故有效杜绝,较大事故得到遏制,一般事故持续减少,职业危害有效防治,重点行业领域安全状况明显改善,公众安全素质显著提高,全区安全生产总体状况与全面建成小康社会相适应。

  
专栏1 安全生产“十三五”规划指标体系
相对指标
1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率:2020年较2015年下降30%;

  2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率:2020年较2015年下降20%;

  3.道路交通万车死亡率:2020年较2015年下降6%。
绝对指标
1.生产安全事故起数:“十三五”期间与“十二五”期间总数同口径相比下降14%;

  2.生产安全事故死亡总人数:“十三五”期间与“十二五”期间总数同口径相比下降20%;

  3.较大生产安全事故起数:“十三五”期间较大生产安全事故不超过“十二五”期间总数;

  4.较大生产安全事故死亡人数:“十三五”期间与“十二五”期间总数同口径相比下降30%。


  三、主要任务

  (一)健全安全生产责任体系

  1.落实安全生产领导和监督管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,强化各级党委、政府对安全生产工作的领导,把安全生产与职业健康列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展规划;建立安全生产巡查制度,健全安全生产责任考评指标体系和奖惩机制,实施重点考核指标“一票否决”。实行党政领导干部任期安全生产责任制,将安全生产纳入经济社会发展和干部考核评价体系,严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管安全生产必须管职业健康”,理顺安全生产监管部门综合监管和行业管理部门监管的职责关系,进一步完善和细化各部门(单位)安全生产职责及分工,依法依规制定公布各有关部门安全生产权力清单和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责;落实园区安全监管责任。充分发挥安全生产委员会职能作用,完善安全生产综合协调、监督检查工作机制。

  2.强化企业安全生产主体责任。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,明晰各类投资主体、产权单位、生产经营使用单位等的安全生产责任,落实法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任,在企业推行全员岗位安全生产责任制,加强企业各方主体法定责任履行情况的监督考核。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,研究制定安全风险辨识与管理指南,建立企业供应链安全生产和职业健康管理制度,健全企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度,完善隐患排查治理第三方评价制度和重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度,不断实现企业安全风险自辨自评自控、隐患自查自报自治。完善全社会监督举报方式,建立定期通报机制,加大信息公开力度,落实举报奖励制度;严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度,大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化。建立健全安全生产责任保险制度,充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,依法在全区危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业(领域)强制实施,引导其他行业(领域)生产经营单位主动投保安全生产责任类保险;加快实施工伤保险事故预防费用的提取、使用和管理办法,完善工伤保险制度;深化完善安全生产诚信体系建设,健全并严格落实失信惩戒和守信激励机制,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并实施相应的行业禁入。

  (二)健全安全生产监管监察能力提升保障体系

  1.持续开展安全生产监管监察能力建设。深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,根据党中央、国务院关于“地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能”的要求,落实与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全监管及监察执法力量配备和工作经费、条件保障,改善执法条件,执法人员便携式移动执法终端及执法必要专业装备配备率达100%;加强基层安全生产监管执法力量,落实人员、办公场地和装备,组建片区安全生产执法中队;定期或不定期开展以现场实际操作为主的基层执法人员培训活动,建立安全监管监察人员选拔和胜任能力评价体系,定期开展安全监管监察执法效果评估。

  2.加强安全监管监察执法配套制度建设。完善安全生产行政执法裁量标准,大力推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,健全执法全过程记录和信息公开制度。建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接制度,探索建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制,对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑;完善事故调查处理制度和责任追究制度,建立事后整改措施落实评估机制。

  3.改进安全生产监管监察方式。深化行政审批改革,精简整合安全生产许可事项,严格安全准入;规范“双随机”和重点检查双线监管方式,建立健全监管执法信息公开、行政审批公开、安全评价报告公开和重大风险应急公告制度。进一步完善联合执法、委托执法、派驻执法、跨区域执法等监管监察方式;健全安全生产专家队伍服务机制,加强政府购买服务,引入第三方为安全监管执法提供技术支撑。

  (三)健全安全事故预防体系

  在各行业(领域)建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,指导企业开展安全风险辨识管控和隐患排查治理,有效管控粉尘气等有害因素对人体健康和环境的影响,减少一般生产安全事故发生,遏制较大生产安全事故发生,坚决杜绝重特大生产安全事故发生。

  1.非煤矿山。严把新建矿山准入关,整治淘汰不具备安全生产条件的小矿山,不断推动矿山整顿升级。严格建设项目安全设施和职业健康“三同时”审查和安全生产许可证的颁证管理。突出露天矿山、排土场、石油天然气(页岩气)、地质勘探等重点,深化安全专项整治,着力实施资源整合,严厉打击非法违法开采行为。严格执行非煤矿山淘汰落后和推广先进设备及工艺目录,加大矿山机械化、自动化改造和建设力度,露天采石场全面实行中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术,积极推广使用新型炸药和爆破器材。加强“六大系统”建设,利用3D激光扫描技术采集排土场、露天高陡边坡等重点矿山的相关数据信息,逐步建立非煤矿山数据档案。严格控制矿山现场生产作业人数。推进非煤矿山安全风险防控建设工程,完善安全风险分级监管制度,加强分类指导和动态监管。继续开展非煤矿山安全标准化建设,进一步提高非煤矿山企业安全管理水平和本质安全程度。加强非煤矿山应急救援体系建设,形成处置能力较强的应急救援体系。

  2.危险化学品。严格审批危险化学品储存、化工园区(集中区)、化工市场等项目,对现有的化工储存企业进行合理性布局调整,按照主体功能区建设要求,合理规划布局园区功能模块。绘制全区、乡镇(街道)及企业的危险化学品重大危险源和安全风险等级分布电子图,定期开展风险定量评估评价,对不符合规划要求的化工企业实施总体搬迁。严把入口关,实现化工经营企业逐步进入专业市场开展经营活动。加强涉及“两重点一重大”(重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源)企业的改造提升。提升化工生产装置控制水平和设备安全性能,涉及15类危险化工工艺的生产装置要全面实现自动化控制和紧急连锁控制,易燃易爆场所要安装完善易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火警报警系统,有毒有害场所要安装完善有毒有害气体检测报警系统,重大危险源涉及的压力、温度、液位(流量)、泄漏等报警装置要有远传和连续记录功能,液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置远程紧急切断装置。强化重点区域危险化学品仓储安全管理,强化对检(维)修、动火、进入有限空间等重点环节的执法检查,杜绝管理“真空”。进一步完善相关应急预案,加强应急队伍建设,强化应急物资储备,定期开展应急演练。全面加强危险化学品企业标准化、自动化、信息化建设,不断提升企业本质安全水平。

  3.烟花爆竹及民用爆炸物品。持续强化烟花爆竹“三库、四防”建设,遏制“三超一改”违法违规行为。严格执行产品流向信息管理制度,落实乡镇(街道)“打非”主体责任,健全公安、安监、工商等部门“打非”联动机制,严厉打击非法生产经营运输储存烟花爆竹行为。进一步健全民爆物品安全管理制度,加强民用爆炸物品销售、储存、运输、使用等环节的动态监控信息系统,及时治理隐患,杜绝监管盲区。鼓励销售企业向爆破作业领域延伸,为用户直接提供爆破服务,减少中间环节及其安全隐患,实现销售、爆破服务一体化。加大爆破作业标准化与现场监管力度,强化爆破作业现场爆破器材硬件保管设施的监管,推行“一箱、两锁、三人”的安全管理机制。全面完成民爆仓库远程监控系统建设,并与公安机关“天网工程”衔接。

  4.道路交通。强化公路新(改、扩)建安全设施“三同时”,健全道路交通安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系和全区道路交通行业安全风险和事故隐患数据库。完善国、省、县干道、重点旅游线路等重点道路电子监控系统;完善客运车辆、旅游包车、大型货车、危险化学品运输车、校车、学生校外活动车、渣土车等重点车辆的监控系统和信息管理平台;全面建立对大型桥梁、隧道等重要路段的动态安全监管。按照“应建必建”原则,继续实施公路安全保障工程,以临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点,优先整治事故多发路段和道路危险隐患点段,对乡道以上行政等级公路路侧护栏进行查漏补缺,并向村道延伸。集中开展对客运车辆、旅游包车、大型货车、危险化学品运输车、校车、学生校外活动车、渣土车等车辆及其驾驶人的专项整治,严查各类交通违法行为,严厉打击非法营运。继续巩固超限超载治理工作,强化货运源头监管和追踪处理,加强国、省、县干线超限检测站的建设和管理。建立区、乡镇两级预防道路交通事故领导机构,执行联席会议制度,健全“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”的道路交通应急管理体制,形成区、乡镇、村三级道路交通安全防控网络。加强农村道路交通安全监管机构,完善村级交通安全协管员制度,加大农村道路管理及养护力度,改善农村公路安全通行条件;加强农村客运监管,严把准入关、从业资格关和车辆技术状况关,推进城乡安全监管一体化,把农村交通安全管理列入政府年度安全考核内容。

  5.水上交通。推进水上交通安全监测巡航一体化建设,构建全区全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全监管和应急救助体系;大力推进“渡改桥”工程和客运船舶升级换代,淘汰老旧船舶,推进船型标准化工作;推进CCTV(视频监控系统)、AIS(船舶自动识别系统)、VTS(船舶交通管理系统)等监管设备设施建设,建立完善动态监管信息平台;严格港口、码头危险货物建设项目安全条件审查,全面开展通航水域安全风险和事故隐患排查,改善码头危险货物安全条件;开展内河航运市场秩序专项治理,严格自用船舶监管,严禁非法客货运输、超载、擅自改造船舶等违法违规行为。

  6.建筑施工。进一步推进建筑施工安全生产标准化、规范化、信息化建设,严格市场准入和清出制度;规范建立建筑行业相关单位名录库和基础数据库,细化建筑施工安全隐患排查治理行业标准,严格落实危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、审批和专家论证制度,建立完善设计、施工阶段安全风险评估制度,严格执行技术交底制度、检查验收、施工批准、监测等制度,加大安全生产投入,确保建设单位将施工现场安全作业环境和安全措施费用列入工程概算,加强危险性较大分部分项工程实施过程的监测监控和现场监管。加强城乡建筑施工安全生产监督管理,强化资质审批、施工许可、安全生产许可证管理等环节以及升降机、高处作业吊篮、混凝土浇筑等作业过程的安全监管,严厉打击违法分包、转包、挂靠,无资质或超越资质承包工程等违法违规行为。

  7.油气输送管道。进一步落实油气输送管道企业主体责任和乡镇(街道)的属地保护监管责任,特别是临近油气输送管道的建设项目规划、审批、施工、后期影响安全的保护责任,加强油气输送管道穿越人员密集区、风景名胜区、饮用水水源保护区以及与铁路、公路、电力、通信等公共设施交叉部位的安全监管。持续抓好管道隐患排查,加强高后果区管道风险管控,推进重点管道改线工程建设,严格落实隐患整治挂牌督办验收销号制度,加强管道巡护管理,确保在役管道的运行安全。加快油气管道地理信息管理系统建设,实现管道规划、土地利用、保护、第三方施工、高后果区监管、应急处置等方面的决策支持功能。强化建设项目源头和过程管理,推进管道保护法制化进程,建立油气输送管道保护长效机制。广泛宣传《石油天然气管道保护法》,提高社会各界管道保护意识,共同保护管道安全。

  8.特种设备。严格市场准入,坚持全过程安全监管。深入推进安全管理标准化、信息化建设,建立特种设备安全风险点、危险源和安全隐患基础数据库。实施压缩天然气地下储气井、危险化学品承压罐车、起重机械、压力管道元件、气瓶、电梯、大型游乐设施等特种设备专项安全隐患整治工作。落实重点工程大型起重机械使用单位安装安全监控系统,推进气瓶“二维码”监管平台、“96933”电梯应急处置服务平台等信息化监管平台建设。实施老旧电梯安全评估和更新改造,完善风险预警预报机制。

  9.电力。按照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”原则,强化电站建设与运行安全监管,建立全区电力行业安全风险和事故隐患数据库,推进电力企业安全风险预控体系建设,切实做好电力行业网络与信息安全等级保护、风险评估、应急处置、专业人员管理、容灾备份等工作,推进电力工控设备的隐患排查及漏洞整改。完善重要用户供用电安全监管长效机制,全面开展机组并网安全性评价和水电站大坝安全定检工作,对已投入运行20年以上水电站的隐患排查治理,加强大坝补强加固和机组更新改造。推行施工现场安全标准化建设管理,做好农网改造、老旧居民小区供配电设施改造工作安全管理。做好防洪度汛、迎峰度夏等重点时段的电网安全工作,加强雨情、水情预测预警。

  10.消防。以易燃易爆危险品场所、超大城市综合体、超高层建筑、商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所,以及人员集中的培训机构、群租屋、旅游景点、高层地下建筑、文物古建筑、古镇、寺庙、仓储物流、“三合一”、住改仓等单位(场所)为重点,全面开展火灾隐患排查和风险分析,突出防火(物理)隔离,强化重大火灾隐患、区域性火灾隐患的整治,落实人防、物防、技防措施。积极推进微型消防站建设,开展化工企业调查评估与灭火救援能力建设专项行动,摸清企业底数,掌握经营性质、功能布局、危险特性,进行消防安全评估,建立“一家企业一套档案”的资料体系,督促企业提高初期处置控制能力。强化源头管理,严格建设工程消防设计审核和竣工消防验收。

  11.城市公共安全。加强城市规划安全风险的前期分析,完善城市规划、设计和建设的安全准入标准,科学论证高危企业的选址和布局,强化危险性项目规划审批管理,尤其要做好与城际轨道交通、油气输送管道、城镇燃气管线、建筑渣土堆放场等规划的衔接;统筹规划区域水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施,建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享和安全监管机制,绘制城市安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,加强日常监测管控;完善城市安全基础设施规划布局,同步建设产业集聚区、科技示范园、工业园区、港区等功能区的公共安全设施。加强轨道交通设施设备运营状况检测、监控和维护,强化消防设施、电梯等特种设备和人员紧急疏散通道等重点环节的安全监管和隐患排查;加强城市玻璃幕墙技术方案论证及专项设计审查,全面开展既有玻璃幕墙的普查和安全风险评估、安全隐患排查,建立省、市、区玻璃幕墙的安全风险和事故隐患数据库,强化玻璃幕墙的检测、维护和隐患排查治理;加强生活垃圾填埋场、建筑余泥渣土消纳场建设运营安全管理;科学设置与高层建筑物、体育场馆、会展场馆、涵洞、桥梁、大型群众性活动场所等重点建筑(设施)相适应的安全防护与应急避险设施,严防各类事故发生。

  12.工贸行业。按照供给侧结构性改革统一部署,引导推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,减少重大风险点,降低区域性、系统性安全风险。深化粉尘防爆、涉氨制冷企业液氨使用等专项整治。完善受限空间、交叉检修等作业安全操作规范。

  13.水利及农业机械。以水源管理、防汛抗洪为重点,加强水利工程度汛、城乡群众饮水、工农业生产用水的安全监管。加强新建水库、江河堤防建设等水利工程建筑施工的安全监管。加强水库和水利系统大坝安全监管,全面治理病害水库。加强渔业船舶安全监管。突出抓好农机牌证监理、安全技术检验等源头管理,改善提高拖拉机及机组的制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能。加大财政投入,深入推进“平安农机示范区”创建活动。改善农机安全监理装备,提升农机安全监理能力。

  14.食品药品。严格执行食品药品安全标准,建立健全食品药品安全监管体系,提高食品药品安全监管能力,严厉打击制售假冒伪劣食品药品等非法违法行为。

  同时,全面加强旅游、学校、机械、电子、仓储、物流、轻工等行业领域安全生产工作,及时排查整治安全隐患,严防各类事故发生。

  (四)健全职业病危害防治体系

  1.强化职业病危害防治基础建设。健全职业病防治责任体系,建立职业病防治联席会议制度,加大职业病危害防治资金投入,推动职业病防治纳入民生工程。切实落实职业卫生“三同时”属地监管责任,全面落实用人单位职业病危害防治主体责任,引导企业建立职业卫生监督员制度。建立部门监管、用人单位自治、工会组织监督和行业协会自律的职业病危害防治机制。开展职业病危害防治示范企业创建活动。

  2.深入开展重点行业(领域)职业病危害专项治理。开展重点行业(领域)职业病危害风险评估,加强隧道施工、家具制造、电子信息等行业涉尘涉毒监管。继续强化粉尘危害治理,淘汰石材加工干法作业,推进重点危害行业在线监测监控。

  3.完善职业病危害防治技术支撑体系。建立健全职业病危害因素监测、评价数据上报制度,开展职业病危害风险评估和预警;推进市、区两级职业卫生技术服务和科研支撑体系建设,引进消化吸收、推广应用典型职业病危害防治先进技术和装备;依托高等院校培养职业病防治和管理专业人才,强化职业健康监管人员专业培训,加快培育职业健康监管专业队伍。

  (五)加强安全生产技术支撑体系建设

  1.加强安全生产科技推广应用。积极推广先进适用工艺技术与装备,重点解决高危行业、重点领域、重大事故防范等方面的安全技术问题,努力提高安全生产的科技含量。
专栏2推广先进适用技术装备的重点领域
非煤矿山:露天矿山中深孔爆破和机械铲装,高陡边坡在线监测。

  危险化学品:重点推进危险工艺自动化控制改造。

  烟花爆竹:建立烟花爆竹流向监管信息系统。

  特种设备:大型起重机械安装安全监控管理系统。

  建筑施工:施工现场重大危险源智能监控系统。

  道路交通:安装符合交通部规定标准的GPS系统或行车记录仪,重点推进交通智能全程监控系统建设。

  水上交通:对重点码头和重点船舶安装视频监控系统,在渠江试点建立AIS系统,并逐步在重点江河推广。


  2.加强安全生产信息系统建设。按照全省统一部署,依托安全生产信息系统二期工程建设,充分利用现代通讯、信息网络等应用物联网技术,建设市、区、企业三级安全生产综合监管监察信息系统,重点建设高危行业企业、职业危害严重企业、重大危险源等实时监控、预警平台,政府监管监察业务信息资源共享平台,应急救援指挥平台,安全生产数据信息中心。加强与省和市上的信息互通和信息资源共享,形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系,实现全区安全生产预防、预警体系科学化、现代化。

  3.加强安全生产技术咨询服务。充分发挥中介机构服务作用,完善安全生产法规、信息、技术、宣传教育、应急救援等安全生产支撑体系。适时调整安全生产专家库,积极发挥安全生产领域专家的咨询决策作用,提高安全生产监管工作的科学水平。加强全区注册安全工程师业务指导和管理工作,强制推行重点企业注册安全工程师聘用制度,力争危险化学品、非煤矿山、建筑、烟花爆竹等高危行业注册安全工程师配备(聘用)率达100%。

  (六)完善安全生产监管监察和社会监督体系

  1.完善监管监察体系。深化安全监管体制改革,进一步强化安全生产红线意识。健全完善安全生产和职业健康需要的监管机构和监察执法队伍,进一步明确执法职责和程序。各类经济技术开发区、工业园区等工业项目集中区要建立安全生产监管机构,加强安全生产监管人员力量;园区安全生产监管工作纳入政府安全生产监管体系。

  2.加强监管监察队伍专业化建设。健全监管监察执法人员培训、执法资格和考核等制度,建立以岗位职责为基础的能力评价体系,严格新进入安全执法队伍人员的安全生产管理实践能力考核。建立完善安全生产监管监察实训体系,开展安全生产监管监察执法全员培训。全区安全生产监管监察执法人员执法资格培训及持证上岗率达100%。鼓励执法人员通过考试取得注册安全工程师资格。

  3.改善监管监察执法工作条件。严格落实中、省、市相关政策,全面推进安全监管部门执法工作条件标准化建设,完善基础设施建设,配备和更新执法装备,进一步提高信息化水平。区、乡镇(街道)两级安全监管部门基础设施建设达标率和装备到位率均达100%。

  4.创新安全生产监管监察方式。健全部门联席会议制度,积极开展联合执法活动。推行安全生产监管监察执法政务公开。开展企业事故风险等级评估,探索建立企业事故风险分级监管监察机制,提高安全生产监管监察效率。建立隐患排查动态跟踪和隐患整改效果评价制度和事故调查司法鉴定辅助机制,提高事故处理的科学性和公正性。实施中小企业安全生产技术援助与服务示范工程。建立与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩的安全生产约束机制。

  5.加强社会舆论监督。通过电话、网络、信件等多渠道面向全社会接受安全生产事故隐患和安全生产违法行为举报,做到安全生产工作公开化、透明化。畅通“12350”安全生产监督举报电话,在政府或安全生产监管机构门户网站公开举报信箱,落实《安全生产举报奖励办法》,建立举报限期办结案制度。

  (七)健全生产安全事故应急救援体系

  1.加强救援队伍建设。按照“响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力”的要求,加快推进专业应急救援队伍建设,整合全区现有的应急救援装备和队伍资源,建立完善非煤矿山、危险化学品等企业兼职应急救援队伍,进一步完善生产安全事故应急救援体系,提高救援能力。推动高危行业企业建立专职救援队伍,充分发挥公安消防综合应急救援队伍的作用,鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。

  2.完善应急救援基础条件。加强安全生产应急救援指挥平台建设,实现区、乡镇(街道)、企业应急管理机构信息资源共享,提高应急救援协调联动、综合处置的工作效率。各地各相关部门要按照安全生产工作实际需要配备应有的应急救援装备,加强应急物质储备。

  3.加强应急预案管理、实训演练和事故灾后评估。按照制定、演练、改进的循环模式完善各级生产安全事故应急预案,加强企业内部职工的应急状态适应性培训和演练,通过日常实训演练提高预案的针对性和实用性。重视生产安全事故灾难评估分析,为提高事故预防和救援能力、减少灾害损失提供科学依据。将年度演练纳入安全生产目标考核指标体系,各高危行业企业每年至少组织1次安全生产事故应急演练;各乡镇(街道)、园区每年至少组织1次安全事故综合应急演练。加快推进省、市、区以及高危行业(领域)大中型企业应急管理大数据建设,强化应急救援信息的互联互通,实现应急信息资源共享,形成突发事件预警信息发布体系,实现预警信息的多手段综合发布。

  (八)健全安全生产宣传教育体系

  1.构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局。强化全媒体、立体化宣传,完善宣传教育工作常态化沟通交流机制;深入开展“安全生产月”“职业病防治法宣传周”等活动,持续推动安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动,提高社会公众安全意识;大力推进安全文化示范企业创建,鼓励引导社会力量参与安全文化产品创作推广;加强宣传队伍建设,鼓励开展安全生产宣传志愿服务,构建全社会共同参与的安全生产宣传教育工作格局。

  2.深入推进安全社区建设。严格执行省安全社区建设标准,持续加大安全社区建设力度,强化安全社区机制建设,开展安全社区复评指导持续改进工作,进一步提升安全社区的覆盖面和影响力,力争“十三五”期间新建省级安全社区2个。

  3.加强安全生产培训体系建设。将安全生产和职业病危害防治知识纳入区委党校和行政学院培训内容;将普及安全知识纳入国民教育,建立健全中小学安全教育和高危行业职业教育体系;将安全知识纳入农民工技能培训内容。继续完善安全培训大纲,坚持安全培训教考分离,不断加强考试体系建设,建立健全实际操作考试点;督促企业深入开展从业人员安全培训,高危行业企业“三项岗位”人员全部持证上岗,以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员全部培训合格后上岗。充分发挥安全生产有关协会组织的自律作用,倡导安全培训机构行业自律。

  四、重点工程

  (一)遏制较大及以上事故保障工程

  坚持标本兼治、综合治理,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,在重点行业(领域)实施一批重点工程,有效遏制较大及以上事故发生。
专栏3遏制较大及以上事故保障工程
危险化学品仓储区本质安全提升工程、化工园区安全防控工程:2020年完成所有化工企业的搬迁入园、转产或关闭工作。

  烟花爆竹组合烟花机械化、自动化生产线示范工程:实现危险工序“人机隔离、人药隔离”。

  油气运输管道隐患治理工程:巩固隐患整治攻坚成果,建立油气管道保护长效机制,防止占压、安全距离不足等新隐患产生。

  住宅老旧电梯安全评估和更新改造工程:全面完成使用年限超过15年的住宅老旧电梯的安全评估和更新改造工作。

  公路安全生命防护工程:在前期工作的基础上,按照‘应建必建’原则,对乡道以上行政等级公路路侧护栏进行查漏补缺,并向村道延伸。

  “渡改桥”工程:全面取消江河渡口一、二类渡口和车渡。

  “两客一危”车辆安装防碰撞系统和道路运输“一车多方”安全监管平台:对全区客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车等车辆安装使用防碰撞装置,建成交通、公安、安监、旅游、保险等多部门共建的“一车多方”安全监督管理平台。

  城市安全风险源普查工程:开展城市安全风险普查、评估和安全隐患排查,建立城市安全信息共享和安全监管机制,建立城市安全风险和事故隐患数据库,并绘制城市安全风险等级和重大事故隐患分布电子图;推进人员密集场所、高层建筑、老旧危楼、在建工程、轨道交通、城市燃气等公共设施隐患综合治理。


  (二)安全生产风险防控体系建设工程

  围绕提升安全风险辨识管控能力、事故隐患预测预警能力和新情况及时发现感知能力,全面推进安全生产预警体系建设,整合改造各业务应用系统,建立重点行业(领域)企业安全风险和安全隐患数据库,绘制全区及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,基本建成标准统一、数据共享的广安区安全生产风险防控体系,并与省、市联网共享。
专栏4安全生产风险防控体系建设工程
广安区安全生产预警体系建设工程:与乡镇(街道)、园区、区安委会成员单位之间安全生产相关信息共享率达100%。

  市场监管大数据平台建设工程:区级负有市场监管职责部门数据共享率100%。

  安全风险分级管控和隐患排查治理工程:全面推行企业安全风险自辨自评自控、隐患自查自治自报。

  全区安全风险等级和重大事故隐患分布电子图建设工程:实现高危企业在线监测率不低于90%。

  非煤矿山安全风险防控建设工程:利用3D激光扫描技术采集排土场、露天高陡边坡等重点矿山的相关数据信息,逐步建立非煤矿山数据档案,推进风险分级管控。

  危险化学品企业基础数据库建设工程:危险化学品生产企业入库登记率达100%。

  危险化学品企业重大危险源在线监测及事故预警工程:实现一级、二级重大危险源在线监测率100%。

  客运车辆和危险化学品运输车等重点车辆动态监管平台:上线监控率达98%;完善区级重点车辆和重点驾驶人信息管理共享平台建设。

  水上交通安全监测巡航一体化建设工程:构建全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全监管和应急救助体系。

  特种设备安全监管大数据平台建设工程:推进气瓶“二维码”监管平台、“96933”电梯应急处置服务平台等信息化监管平台建设,提升特种设备安全监管保障水平。


  (三)职业病危害防护能力提升工程

  建设职业病防治综合监管系统,实现职业病危害防治信息共享;实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项治理;开展用人单位职业卫生基础建设工程,在非煤矿山、化工领域分别建成一批职业卫生基础建设示范企业。

  (四)安全生产监管监察能力提升工程

  按照安全监管监察职业能力建设标准,补充、更新各级安全监管监察机构装备;推进安全生产行政审批制度改革,实现行政审批平台化、网络化、公开化;开展监管监察执法效果评估,强化基层监管监察人员业务技能培训,提高基层监管工作水平。
专栏5安全生产监管监察能力提升工程
  安全监管部门能力建设工程:安全监管部门配备履职基础保障装备、现场监察执法装备、风险预警防控装备、事故调查处理装备、应急救援指挥装备、法制宣传教育装备、技术支撑保障装备等执法专业装备,做到工作人员人手1台(套)。

  安全生产行政审批“一库四平台”建设工程:配合中、省、市安监部门开展行政审批项目库、网上审批运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台建设。

  安全监管监察执法效果综合评估中心建设工程:区级监管监察执法效果在线评估率60%。

  


  (五)安全生产科技成果推广与技术改造工程

  开展安全生产科技创新工作,转化一批安全生产科技成果、推广一批安全生产先进技术,为促进安全生产形势持续稳定好转提供有力的科技支撑。
专栏6安全生产科技支撑保障能力提升工程
安全科技成果推广及技术改造工程

  1.成果推广:三维可视化化工园区建设与示范工程;采空区空间探测与监测示范工程;卫星遥感、通信导航、无人机、地理信息空间技术和三维激光扫描技术、虚拟现实技术(VR技术)等先进技术在安全生产领域的试点工程;地球物理勘探技术、火区探测和采掘工作面主动抑爆装置等新技术、新装备推广应用示范工程。

  2.技术改造:非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域“机械化换人、自动化减人”改造提升示范工程。


  (六)安全生产应急救援能力提升工程

  加强重点行业(领域)应急管理工作,完善全区非煤矿山、危化专业救援队伍和专家队伍体系建设,开展应急救援信息系统建设,提升事故应急辅助决策能力。
专栏7安全生产应急救援能力提升工程
区级综合应急救援能力提升工程:依托区公安消防大队建立的综合应急救援队伍建设。

  广安区安全生产应急救援指挥平台建设工程:推进应急救援资源系统、应急指挥决策系统和模拟演练救援系统,建立全区统一的安全生产应急指挥平台,建成省、市、区及骨干队伍互联互通的应急通信保障系统,推进突发事件预警信息系统建设。

  水上交通安全监测巡航一体化建设工程:按标准配备应急救援物资储备库、海事工作船码头、应急抢险救助船等,加强安全监测信息系统建设和无人航空器配置及巡逻船艇建设,实现立体监测监控,着力提升水上应急抢险水平。


  (七)安全教育培训工程

  加快安全生产远程宣传教育平台工程建设,建设区级公共安全宣传教育基地;加强“两微一端”新媒体建设;促进高危行业职业安全教育体系建设。

  (八)安全社区建设工程

  持续推进安全社区建设工程规范化,推广“7+N”建设模式(即一套安全管理制度、一个安全文化阵地、一条安全社区示范街、一个安全示范校园、一批安全标准化企业、一份隐患排查治理表、一支应急救援示范队伍、N个安全促进项目),丰富建设内容,提升建设质量,实现“资源整合、全员参与、持续改进”的常态化;建立安全社区信息管理平台,实现备案到持续改进全程信息化管理,打造一批有推广价值的安全促进项目。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。一是树立安全发展理念。按照全面建设小康社会的目标要求,着力处理好安全生产与经济建设之间的关系,把尊重人的生命和健康权益放在突出重要位置,把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上,实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。二是强化组织保障。进一步建立完善安全生产工作机制,充分发挥安委会及其办公室的协调功能,严格实施“行政首长负责制”,切实保障安全生产监管监察机构、人员、装备、经费,协调好综合监管与行业监管、国家监察与地方监管的职责分工。三是落实目标任务。逐级分解、落实规划目标任务、主要指标和重点工程;加强五年规划与年度工作计划的有效衔接,坚持同步计划、同步安排、同步落实;切实加强宣传引导,大力宣传各地各相关部门实施规划的好做法、好经验,积极营造良好舆论氛围。

  (二)加大安全投入。区财政按相关规定落实安全生产工作经费,为安全生产监管监察提供重要保障;加大投入力度,有效保障安全生产基础设施建设、安全生产重点工程项目建设、安全生产保障体系建设、重大公共安全隐患整治等,重点支持安全生产预警体系(包括风险辨识、隐患排查治理体系)、危化企业搬迁、渡改桥、公路安全生命防护工程等重大项目。要督促企业严格落实安全生产投入相关政策要求,建立健全安全生产费用提取和使用制度,足额提取安全费用,实行专款专用。研究重大安全生产技术改造、安全科技研发、安全产业发展、企业关停并转补偿等安全生产支持政策,探索市场投入机制,着力解决安全生产投入问题。

  (三)强化人才培养。建立健全适应安全发展需要的人才培养机制和人才引进机制,整合全区安全生产人才资源,积极推进人才制度创新,培养安全生产亟需的安全管理、安全技术、公共安全和职业健康等各类专业人才。进一步加强区级安全生产专家队伍建设和管理,加强安全相关专业的学科人员引进,特别是高危行业专业人才以及生产一线急需的技能型人才。

  (四)严格评估考核。加强规划实施情况的动态监测和评估调整,强化统筹协调和宏观指导,有效应对规划实施过程中出现的重大问题,严格开展规划实施情况中期评估和终期考核并向社会公布,评估考核结果作为对乡镇(街道)、园区、区安委会成员单位考核重要内容,确保规划目标任务全面落实。
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