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索 引 号:008778036/2019-00055 主题分类:文件\ 发布机构:区政府办公室
发布日期:2019-08-19 文    号: 关 键 词:重点项目,基础设施
 
广安市广安区人民政府办公室关于印发广安市广安区加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案的通知
  广安区府办发〔2019〕40号

各乡镇人民政府,各街道办事处,区级各部门:

  经区政府同意,现将《广安市广安区加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。
 
广安市广安区人民政府办公室

2019年8月13日


广安市广安区加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案的通知》(川办发〔2019〕18号)、《广安市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》(广安府办发〔2019〕37号),结合我区实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次,市委五届六次全会、区委五届八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持高质量发展,聚焦聚力标志性、引领性、带动性项目,加大重点领域和薄弱环节补短板力度,更好发挥有效投资对优化供给结构、稳定经济增长的关键性作用,保持经济平稳健康发展,为建设经济强区提供有力支撑。

  (二)基本原则。

  ——抢抓机遇,聚焦短板。抓住“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等重大战略机遇,紧扣决胜全面小康、建设经济强区目标,着力补齐脱贫攻坚、综合交通、能源、水利、城镇基础设施、农业农村、生态环保、民生保障、自主创新、现代产业等重点领域短板。

  ——统筹资源,协同发力。充分发挥市场配置资源的决定性作用,破除民间投资参与重点领域建设障碍,鼓励民间资本参与;更好发挥政府作用,深化“放管服”改革,营造一流营商环境,调动市场主体积极性,形成补短板合力。

  ——创新思路,完善机制。创新项目工作思路,强化重点项目要素保障,提升项目落地建设效率。深化完善重点项目工作机制,建立重点领域补短板工作协调机制、专项债券项目安排协调机制、促进民间投资健康发展工作机制,加强项目储备、实施、投运全过程管理和服务。

  ——分类施策,防范风险。坚持尽力而为、量力而行,针对不同领域、不同阶段的项目,严格论证项目建设必要性、可行性,科学合理安排财政性资金,坚决避免盲目投资、重复建设,坚决避免“半拉子”工程。管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  (三)总体目标。2019—2021年,通过开展基础设施等重点领域补短板三年行动,推动实施一批重点项目,着力构建智能绿色、互联互通的基础设施支撑体系,功能完备、集群发展的城镇载体支撑体系,守住底线、公平普惠的公共服务支撑体系,山清水秀、城乡共美的生态环境支撑体系,高端突破、优势凸显的现代产业支撑体系,推动广安区高质量发展,为全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐广安奠定坚实基础。

  二、重点任务

  (一)完成脱贫攻坚任务。全面落实市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》,高质量完成全区剩余的2130名贫困人口、53个贫困村退出,消除绝对贫困和区域性整体贫困,实现脱贫指标100%完成、贫困村100%退出、贫困户100%脱贫,同步做好脱贫成效巩固提升工作。深入推进易地扶贫搬迁,大力实施以工代赈,加强贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设。扎实推进东西部扶贫协作三年计划,高标准建设南浔·广安产业园,争创东西部扶贫协作工作省级示范、全国先进。(区扶贫开发局牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (二)构建现代综合交通运输体系。奋力打赢“交通硬仗”,以“两高速、两快速、三省道、四大桥、五个100公里农村路”建设为重点,推进立体化、网络化交通体系建设。配合推进过境高速、镇巴高速建设;推进岳广华快速通道、广华直达通道建设;加快推进省道203线恒升至肖溪段建设工程,开工建设省道205线广安至花桥段建设工程,推进省道406线前期工作;加快建设大龙大桥,建成清溪口大桥、石笋渠江大桥、明月大桥、环城公路彭家至港口段工程;建设美丽乡村旅游产业公路100公里,新改建村组公路400公里,争创省级“四好农村路”示范县。提高渠江区境段利用率和通行能力,配合推进渠江四九滩至达州段航运配套工程前期工作,完成渠江四九滩至丹溪口航道整治及航标设置工程。(区交通运输局牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (三)建设清洁能源基地。加快实施新一轮农村电网改造升级工程,加快推进液化天然气(LNG)储气设施项目建设。加快发展新材料、新一代信息技术、新能源等战略新兴产业。(区发改局、区经信局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (四)实施重大水利工程。加快完善水利基础设施,增强供水保障和防洪排涝能力。开工建设安辑湖、黄桷水库、龙孔寨水库、广安区渠江右岸广安城区官盛大桥至肖家沟堤防、龙台镇肖溪河防洪治理工程;完成玉庙项目区坡耕地水土流失综合治理,花桥镇、井河镇肖溪河防洪治理,渠江城区白塔段护岸工程等重点水利项目。启动全民水库中型灌区配套改造项目,配合做好亭子口灌区项目前期工作。完成花桥水厂改扩建、恒升水厂二期建设,实施广安市广安区“千吨万人”饮用水源水库水质达标工程。(区水务局牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (五)完善城镇基础设施。加快构建现代城镇基础设施体系,切实提高城镇承载能力。借鉴天府新区的规划建设理念,优化官盛新区总体规划,推进官盛新区功能分区重组,将化龙、广罗纳入总体规划,划分都市产业经济区、滨江商务区、高端居住区、旅游康养区、官盛湖景区、临港经济开发区六大功能区,形成100平方公里产城一体开发区。加快推进凤凰大道、官盛大道、方坪大道、广华大道等一批城市提升工程,积极推进海绵城市、地下综合管廊建设。强力推进《广安区城镇生活污水处理设施建设三年推进方案》和《广安区城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案》,启动实施城镇垃圾污水处理提质增效三年行动,全面推进城镇生活污水、垃圾处理工程及其配套设施建设,实现城镇生活污水处理厂、垃圾中转站全覆盖,到2020年城区污水、垃圾处理率达到100%。深化拓展“百镇建设行动”,加快肖溪、龙台、花桥、恒升等4个试点镇基础设施和公共服务设施建设。(区住建局、区自然资源和规划局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (六)改善农业农村条件。深入实施乡村振兴工程,着力建基地、创品牌、搞加工,建设“美丽广安·宜居乡村”。高标准编制乡村振兴“1+6”规划,出台《广安区推进乡村振兴战略实施方案(2018-2020)》,积极争创乡村振兴战略实施先进县、先进乡镇和示范村。加快推进“1园4区5基地+N示范片”产业布局,调优产业结构,加强高标准农田建设,推动产业基地“六网”建设。加快现代农业产业基地建设,全力争创国家现代农业产业园、省级现代农业园区、专精特新农产品加工区,推进国家现代农业(龙安柚)产业园建设,不断提高龙安柚商品化处理水平,延伸高端精深加工链条,将龙安柚打造成为全国知名品牌、全省十大优秀区域公用品牌。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,深入实施农村人居环境整治三年行动,以农村垃圾处理、农村污水处理、农村户用卫生厕所普及、畜禽粪污等农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境短板。深入推进农业农村改革,探索土地承包经营权入股、财政投入股权化、农村集体资产折股投入等创新性制度,鼓励国有企业引领农户参与现代农业发展,建立健全乡村人才机制、民生共享和乡村治理机制。加快构建“农户+园区”“农户+公司”“农户+合作社”等多种形式利益联结机制,不断激发农业农村发展动力活力。(区农业农村局牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (七)打好污染防治攻坚战。实施发展绿色低碳循环经济“五大行动”,聚焦“大气、水、土壤”等环保突出问题全力攻坚,持续改善生态环境质量。扎实开展工地及道路扬尘、餐饮油烟、露天烧烤等污染综合防治,减少主要污染物排放量,有效降低PM2.5、PM10等大气污染物浓度。继续推进“洁净水”工程,全面落实河湖长制,扎实开展用“双脚丈量河流”行动。加强乡镇集中式饮用水源保护,做好七一水库、花桥水库、蒙溪河、肖溪河等水域污染整治,绘制“一河一图”,完善“一河一策”,建立“一河一档”,细化“四张清单”,确保国家水功能区水质达标率达96%。建立土壤日常监管体系,扎实开展农药包装废弃物回收,加强固体废物、危险废物、医疗废物监管以及化肥、农药使用指导,到2020年实现“一控两减三基本”,土壤环境质量总体保持稳定。加强地质灾害综合防治体系建设,实施地质灾害防治三年行动,推进重大防灾减灾工程建设,提升抵御自然灾害的综合防范能力。(区生态环境局、区自然资源和规划局、区住建局、区水务局、区农业农村局、区发改局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (八)强化社会民生保障。稳步推进棚改三年攻坚和老旧小区改造。办区域性最好的教育,推进公办幼儿园建设,新增公办幼儿园26所,确保到2020年,全区普惠幼儿园达到80%。切实化解义务教育“大班额”,实施化解大班额三年攻坚计划,基本解决“择校热”“大班额”等问题,到2020年基本消除56人及以上大班额。办好优质普通高中教育,支持广安中学创建中华名校。提质扩量发展职业教育,努力扩大中等职业教育资源,实施职业教育产教融合工程,建成区职教中心。大力实施农民体育健身工程,深入实施全民健康保障工程。办区域性最好的医疗,支持区人民医院创建为三级乙等医院。加快区妇女儿童医院、区人民医院二期、花桥分院综合楼、方坪分院等项目建成投用。强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)等基层医疗基础设施建设。扩大养老服务有效供给,开工建设市养老服务中心、龙台敬老院和社区养老服务中心等医养融合养老机构。推动文化事业发展,保护开发水巷子、考棚巷等“老城记忆”,精心打造文庙、浓洄古街等文化街区和建筑群落。加快推进重大文化设施建设,改造升级文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施。继续推进电视“户户通”、广播“村村响”和应急广播体系建设,加大移动通讯网络建设力度;推进下一代广播电视网络(NGB)和“高清四川·智慧广电”等重点工程建设。(区教科体局、区卫生健康局、区文广旅局、区民政局、区住建局、区发改局等按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (九)提升科技创新能力。加强关键领域核心技术攻关,实施自主创新能力提升工程。发挥长明高端产业技术研究院平台作用,打造集关键技术研发、科研成果转化产业技术服务、科技企业孵化于一体的“院士经济”。完善成果转换机制,积极开展科技集成创新和重点科技成果转化应用,全力推进科技创新产业链示范工程,促成一批中省市重大科技专项在广安区转化。聚焦新能源领域,建设“新能源材料研究所”“新型高能电池电容应用研究所”等研发平台,开展锂硫电池固态超级电容器、电解液等关键技术研发,适时推进中试生产。聚焦纳米生物传感器与芯片制作领域,强化核心技术攻关。聚焦增材制造领域,推广自主研发的3D打印设备,打造“3D打印设备+3D打印软件+3D打印服务”一站式产业技术服务;加强与教育部门、中小学校的合作,创建3D打印科普教育示范基地。拓宽技术合作领域,发挥研究院和西南大学等科研院所高校人才信息、技术等优势,面向科技型企业、中小微企业提供检验检测成果推广、科技咨询和技术交易等服务,增强企业孵化和创新发展的技术活力。(区教科体局、区经信局、区发改局、官盛新区管委会等按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (十)培育现代产业体系。培育壮大都市产业,依托迪信通全国结算中心、广安农商行总部发展现代金融、云计算、科技服务等相关产业,建设总部经济集聚区;发展服务外包产业,建成全国服务外包人才培训基地,打造“广安服务”品牌。大力发展楼宇经济,实施“全企入网、全民触网”工程,用好双创产业园、电商产业园发展平台,引导企业线上线下融合发展,精心培育楼宇产业。培育壮大新型工业,依托临港经济开发区,大力发展高端装备制造、现代轻纺等新型工业,积极承接电子信息、汽车制造等产业转移,建成重庆产业配套主阵地。建好南浔·广安产业园,促进沃克斯电梯、绿色智能家居等企业尽快投产。加快发展现代服务业,大力发展城市旅游、服务外包、电商物流、康养医疗等业态,全面完成国家级电子商务进农村综合示范项目,积极引进汇通达网络平台,鼓励商贸企业线上线下融合发展,力争电商交易额年均增长30%以上。推动四川交投跨境宝贸易分销物流项目建设,建成糖酒物流配送中心,力争物流业增加值年均增长10%以上。加快渠江休闲旅游区、原乡云水湾旅游度假区、白马朝阳湖生态旅游项目建设,创响“走进伟人故里,品味红色旅游”品牌,推动旅游产业高质量发展。加快实施浔栖江南度假区、百美村宿·三星分享村、南桥溪谷、大地花谷等旅游项目,创成柚博园省级旅游度假区,丰富水上运动、户外拓展、精品民宿等旅游业态。促进批发、零售、餐饮、住宿、旅游、交通运输等传统产业转型发展,释放发展新动能。加快发展健身休闲、家政服务、洗染、美容美发、摄影摄像等生活性服务业,更好地满足群众美好生活需求。大力发展现代会展、服务外包、文化创意、节能环保服务、人力资源服务等成长型服务业,加快发展咨询、研发设计、检验检测等生产性服务业,打造服务业新的新增长点。(区经信局、区商务局、区文广旅局等按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  三、政策措施

  (一)加大项目储备和前期工作力度。建立健全重大项目储备制度,对接国家重大战略、重大规划、重大工程,推动重点任务项目化,依托国家重大项目库,分近期、中期、长期储备项目,形成项目储备和滚动接续机制,每年筛选确定一批加快前期工作重点项目。运用市场化方式,在“项目端”谋划整合投资项目。对纳入省、市、区三级补短板重点项目,加快规划选址、用地、环评、水土保持等前期工作,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度,尽快开工建设。(区发改局牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (二)保障在建项目顺利实施。梳理政府投资在建项目,对推进滞后和暂停实施的项目提出处置措施。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,对确有必要、关系国计民生的在建项目,推动银行等金融机构按照市场化、风险可控的原则,统筹保障合理融资需求,避免资金断供、工程烂尾,避免形成“半拉子”工程,防止造成重大经济损失、影响社会稳定,有效防范“处置风险的风险”。对政府性资金为主的基础设施等项目,加大财政性资金对项目资本金支持力度,严禁以各类债务资金作为项目资本金。(区发改局牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (三)深化投资领域“放管服”改革。按照“横向到边、纵向到底”原则,建立完善工程建设项目审批管理系统,将系统建设成为覆盖各部门、各层级的管理系统,并与省级管理系统对接,将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统和全国投资项目在线审批监管平台。加快推进工程建设项目“最多跑一次”,进一步优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件、压缩审批时间,实行联合审图、联合验收,推行区域评估、告知承诺制等举措,切实压减工程建设项目审批时间。(区发改局、区住建局、区行政审批局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (四)统筹用好各类资金。用好上级补助资金、本级财政资金、地方政府债券资金,加大对补短板项目的支持力度。财政部门要坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目,重点用于支持脱贫攻坚、重大铁路、公路水运、城乡基础设施、社会事业等补短板领域重大项目建设;定期清理财政存量资金,盘活机关、事业单位闲置资产,统筹用于重点支出,加强补短板项目建设资金保障。要建立专项债券项目安排协调机制,加强发改、财政以及相关部门间沟通衔接,做好项目前期工作,按照上级确定的专项债券额度,提出专项债券项目安排意见,确保专项债券资金发行收入迅速使用,重点用于在建项目和补短板重大项目。统筹用好现有引导基金,引导社会资本投资。清理盘活财政存量资金,利用以往财政结余资金,加强补短板项目建设资金保障。(区发改局、区财政局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (五)加大金融支持力度。引导银行业机构主动对接补短板重点项目,按照市场化原则依法依规调动信贷资源,保持贷款增速处于合理水平。银行业机构积极配合地方政府通过补充有效抵质押物或第三方担保等方式,按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷和停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险;按照一般企业标准,对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下,对存量隐性债务难以偿还的,允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。引导金融机构加大对基础设施和重点产业项目的信贷支持力度,有效保障重点项目融资需求。支持金融机构针对支柱产业和重大项目创新融资方式,鼓励金融机构通过银团贷款、联合贷款、投贷联动、同业合作等方式强化信贷支持。加强基础设施重点建设项目政策性、开发性金融支持。强化融资担保资源整合,完善融资担保体系、再担保业务体系,建立健全担保风险分担机制。持续推进“险资入广”,充分发挥保险资金融通和引导作用,支持保险资金参与重点项目建设。(区金融工作局、区发改局、区财政局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (六)大力促进民间投资。进一步优化营商环境,毫不动摇支持民间资本参与补短板项目建设。定期向社会资本推介发布交通、油气、电信、教育、康养、文化旅游以及脱贫攻坚、污染防治等领域项目,鼓励民间资本参与。加强PPP项目顶层设计,建立规范、明确、可预期的回报机制,为民营资本创造一个公平竞争的市场环境,提高民间资本参与我区PPP项目投资的积极性。持续开展“银税互动”“银政企担对接”,降低企业融资成本,促进企业良性发展。强化信用等级评价结果运用,持续开展“银税互动”工作,探索开展线上“银税互动”工作。(区财政局、区发改局、区金融工作局、区税务局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (七)规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目。积极推进优质基础设施等重点领域PPP项目入库,加强PPP项目财政承受能力监测,督促PPP项目尽快落地实施,坚持PPP项目自查清理工作常态化,确保PPP项目全过程合法合规。对有一定收益或稳定盈利模式,符合相关规定的补短板项目,鼓励采取PPP等方式进行投资、建设、运营。规范PPP项目操作,科学设置合作条件,严格兑现合法承诺,尽快落实建设条件。规范有序推动存量资产证券化,通过转让一运营一移交(TOT)、改建一运营一移交(ROT)等方式盘活存量经营性资产,回收资金偿还项目对应政府性债务后,用于在建项目和补短板项目建设。依托现有产权交易机构打造专业化、规范化、市场化项目交易平台,建立健全产权融资、资产移交和社会资本退出机制。探索建立统一联审、建库等机制,继续推进市政府重点调度PP工程。(区财政局、区发改局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (八)强化要素保障。保障重点项目规划建设用地指标,对交通、水利、能源及其他单独选址项目建设用地指标不足的项目,由区自然资源局向上争取,将项目纳入土地利用总体规划重点建设项目清单,由省市统筹解决。省、市重点项目不符合土地利用总体规划的,由区自然资源局向上衔接,尽量调整修改土地利用总体规划。在不占用永久基本农田、不涉及中心城区所在乡镇,且符合土地规划调整修改条件的前提下,跨乡镇调整规划建设用地指标或使用预留机动指标调整修改规划,报市人民政府审批。大力推进土地利用计划“增存挂钩”,清理出的土地要优先安排用于重点项目建设。积极推进多种工业用地供地方式,在符合规划和用途管制的情况下,鼓励重点项目工业企业租用国有土地和标准厂房。鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下,利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量,提高的土地容积率不增收土地价款。深化电力体制改革,争创水电消纳示范区试点,推进省属电网与国网四川电网输配电价同价、目录销售电价同价。统筹做好砂石、水泥等基础材料保障。(区自然资源局、区经信局、区发改局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (九)加强综合金融服务。建立融资信息推送机制,定期收集项目(企业)融资需求,形成需求信息库,并推送至各金融机构。定期搭建对接平台,引导辖内银行业机构开展重点项目融资对接,协助地方政府和企业完善重点项目市场化融资条件。结合区情实际,分行业、分产业、分专题组织开展银政银企融资精准对接活动,促进银政企有效对接。鼓励金融机构深入园区、深入项目,提供综合金融服务,帮助项目(企业)方制定融资方案、完善融资要件。(区金融工作局、区财政局、区发改局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)

  (十)防范债务风险和金融风险。切实防范债务风险和金融风险。切实防范化解政府性债务和隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量,有序稳妥化解存量。根据项目轻重缓急,结合财政承受能力,合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核,对资金来源不落实的项目一律不予批准建设,确保项目筹资不留缺口,无违规举债融资行为。加强项目融资监测分析,对带有苗头性、倾向性的风险事件及时处置通报。加快广安市社会信用信息平台建设,并依托平台密切关注企业信用风险状况,对风险早发现、早预警、早处置。严禁违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、PP、政府购买服务等名义变相举债。督促辖内银行业机构审慎合规经营,尽职调查、严格把关,按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源,综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。按照“减存量,控增量”要求,积极化解金融风险存量,严格控制金融风险增量。严防银行业、证券业、保险业等金融行业发生信用、操作、流动性、声誉等风险。依法打击各类非法金融活动,防范P2P等互联网金融风险。(区财政局、区金融工作局按职责分工牵头,区级相关部门,各乡镇、街道按职责分工负责)各地各相关部门要强化实施保障,建立基础设施等重点领域补短板工作协调机制,统筹推进补短板三年行动。要坚持动态发简报、督促发通知、结果发通报等工作机制,按月通报项目工作开展情况。各地各部门要切实加强组织领导,健全工作机制,强化联动协同,形成工作合力,全力以赴抓政策、抓资金,确保补短板各项任务落地落实,为稳定经济增长提供有力支撑。
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